一、起草背景

山東省人民政府印發了《關于開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見》（魯政字〔2019〕235號），2020年初下發到各地市，在全省開展工業企業“畝產效益”評價改革工作。我市于2020年5月制定了《乳山市“畝產效益”評價改革工作的實施方案（試行）》（乳政字〔2020〕4號）（有效期三年），連續兩年對全市工業企業進行“畝產效益”綜合評價。

二、決策依據

山東省10部門《關于做好2021年“畝產效益”評價改革工作的通知》（魯工信運〔2021〕43號）、威海市9部門《關于做好2021年“畝產效益”評價改革工作的通知》（威工信字〔2021〕30號）及《乳山市“畝產效益”評價改革工作的實施方案（試行）》（乳政字〔2020〕4號）。

三、出臺目的

為進一步推動新舊動能轉換和高質量發展，加快建立以質量和效益為導向的工業企業分類綜合評價機制，實施資源要素差別化配置政策。

四、重要舉措

一是優化綜合評價體系。1.調整了評價范圍：原方案，對規上工業企業集團公司采取與其下屬公司打包參評的方法，對規下企業沒有明確具體范圍，現調整為所有符合條件的規上工業企業均單獨參評，規下企業參評范圍為銷售收入500萬元（含）以上至2000萬元以下且實際占地3畝（含）以上的工業企業。2.調整了相關扶持、加分、否決等規定項：將新增“小升規”、個轉企2年保護期內“不實施差別化懲罰措施”修訂為“保護期內可不參加評價”。項目新增土地面積在設定2年保護期的基礎上，增設“1年過渡期”。新增列入沖擊新目標行動后備庫企業加2分，入選威海市創新型企業加1分。在否決項里，新增“土地面積、稅收實際貢獻等關鍵性參評指標，經核實謊報或虛報的企業”直接列入D級的內容。

二是落實資源要素差別化配置政策。依據評價結果，將工業企業劃分為A（優先發展類）、B（支持發展類）、C（提升發展類）、D（限制發展類）四個等級，明確各類企業資源要素差別化配置政策。

五、關鍵詞解釋

單位用地稅收＝稅收實際貢獻/用地面積

稅收實際貢獻：指企業（獨立納稅企業）實際入庫（不含查補以前年度稅款）稅收合計數額，具體包括：增值稅（不扣減出口退稅、含已辦理的免抵調增增值稅）、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、車輛購置稅、耕地占用稅、契稅、環境保護稅、煙葉稅等稅收。（由市稅務局核實）

用地面積：指企業實際占用土地面積，包括企業通過政府供應、土地二級市場獲得使用權的土地，通過租賃方式實際占用的土地以及其他實際占用的土地等。企業經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。（由市自然資源局核實，各區鎮街配合）

六、政策解讀人

乳山市工業和信息化局  林佳琪  0631-6667131。